以強烈的使命擔當履行監督執紀問責職能 為教育事業改革發展提供堅強紀律保障—在全省教育系統黨風廉政建設暨紀檢工作會議上的講話

駐省教育廳紀檢組組長  雷江紅

（2018年2月8日）

同志們：

省教育廳黨組在安排部署全省教育工作的同時，決定召開這次黨風廉政建設暨紀檢工作會議，對教育系統持續推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作，同步進行部署安排，海燕同志親自講話提要求，百戰同志專門傳達中央紀委、省紀委全會精神，充分體現了廳黨組特別是主要領導同志主動履行主體責任、從嚴管黨治黨的思想自覺和行動自覺。海燕同志講話中部署的任務、提出的要求，廳機關、廳屬單位、各高校以及全省教育系統，都要結合實際、認真抓好貫徹落實。總體上看，過去一年，廳黨組在推進教育系統全面從嚴治黨上，站位準確，認識明確，態度鮮明，結合實際采取了一系列強基礎、明責任、抓規范、促落實的措施，各級黨組織、紀檢機構持續抓深入、抓提高，全系統黨風廉政建設工作取得了新的進展和成效。成績值得肯定，但一些問題更需引起高度關注。這里，我代表駐廳紀檢組，重點就教育系統各級紀檢機構和廣大紀檢干部如何履好職、盡好責，確保中央紀委二次全會、省紀委二次全會和廳黨組部署的各項工作任務落地見效，講四點意見。

一、提高政治站位，強化“四個意識”

習近平總書記多次強調，領導干部要善于從政治上看問題，善于從政治上謀劃、部署和推動工作。各級紀檢機構、紀檢干部要時刻牢記紀檢工作的政治屬性，牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，自覺做到觀察分析形勢把握政治因素，籌劃推動工作落實政治要求，處理解決問題防范政治風險，堅定不移推進黨的政治建設。

一是要堅定維護核心。維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，是最大的政治，是首要的責任。黨確定了核心，紀檢干部就必須忠誠于核心，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺向核心看齊，在基本理論、基本路線、基本方位上自覺向核心看齊。要用有力、有效的監督維護核心，及時辨別、清除黨內的“兩面人”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要把嚴明黨的政治紀律、政治規矩擺在首位，對“七個有之”問題保持高度警惕，旗幟鮮明地同違反政治紀律、搞團團伙伙、搞非組織活動的行為做斗爭。在教育一線特別是在高校，尤其要盯緊意識形態責任制的落實，增強政治敏感性，要見微知著、明辨是非，絕不能含含糊糊、模棱兩可，更不能視而不見、裝聾作啞。

二是要自覺對標中央。維護習近平總書記的核心地位，維護黨中央的權威和集中統一領導，不僅要看表態，還要看行動，更要看效果。中央對祁連山生態環境損壞問題的問責，給我們敲了警鐘，這就是無論在哪個層級、哪個崗位，我們干的都黨中央交給的任務，干不好、完不成就是政治問題。從教育系統說，大到教育改革，小到教學管理，每一項業務工作，從政治視角看，都是政治工作，沒有離開政治的業務，也沒有離開業務的政治。紀檢干部要學會從政治上考量、判斷具體工作，看待工作的標準、評判工作的對錯，首先要對標習近平總書記的重要指示批示，對標中央的大政方針和決策部署，對標國家的法律法規和政策要求，認真貫徹國家部委的安排，認真落實省委的部署。我們的干部都要有這樣的政治自覺和政治思維，要從政治看業務，從業務看政治，否則什么時候出了政治問題自己都不知道。

三是要主動服務大局。中國特色社會主義進入新時代，我國發展所處的新的歷史方位，為我們做好紀檢監察工作提供了重要的時代坐標。我們一定要從這樣新的歷史方位、從黨和國家的工作大局、從黨的十九大對教育事業的新要求的全局出發，精準把握教育系統的紀檢工作。要打破“一畝三分地”“自掃門前雪”等狹隘思維的束縛，擺正紀檢工作在全局工作中的位置，牢固樹立一盤棋的思想，緊密結合教育工作重大部署，注意圍繞加強教育系統黨的建設，深化教育改革、推進教育公平、提升教育質量、加強教師隊伍建設、抓好教育扶貧等重大任務，嚴格對照省委、省政府部署的重大工作，統籌謀劃部署好各自的工作方向、重點任務，研究采取更加科學有效的方法措施，抓住關鍵，列出清單，一項一項督促落實，使紀檢工作更有針對性、系統性和創造性。

二、把握職責定位，強化責任落實

黨的十九大黨章總結歷史和實踐經驗，明確規定黨的各級紀委是黨內監督的專責機關，三項主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作；三項職責是：監督、執紀、問責。一個定位、三項任務、三項職責，黨章賦予了紀檢機關“紀律部隊”的特質和權力，更是明確了紀檢機關在縱深推進全面從嚴治黨進程中的重大政治任務和責任。習近平總書記在中央紀委二次全會強調指出，紀檢機關就是黨內“紀律部隊”，干的就是監督的活、得罪人的活，必須有對黨絕對忠誠的監督自覺和責任擔當。要做到政治強、站位高、謀大局、抓具體，堅守職責定位，強化監督、鐵面執紀、嚴肅問責。中紀委和省紀委全會工作報告，還專門對強化高校紀檢機構監督作用提出了要求，凸顯了高校紀檢工作的重要性。我們必須不折不扣地堅決落實黨章規定和習近平總書記重要指示，努力開創教育系統紀檢工作的新局面。要注意處理好幾個關系：

一是要處理好協助和監督的關系。協助黨委推進全面從嚴治黨，一方面，體現的是從嚴治黨的主體責任在黨委，紀委是協助，是助手，黨委不能當甩手掌柜的，一把手要主動擔當、主動作為，要有工作機構、人員承接工作任務，不能什么事都批給紀委；紀委要把工作重心放在出謀劃策、提出建議、督促落實上，協助不包辦，不越位不缺位。另一方面，紀委要始終牢記監督職責，包括對同級的監督，對下級的監督。要善于觀察、善于發現問題，更要傳導嚴管就是厚愛的理念，以對黨的事業忠誠、對同志高度負責的態度，與班子成員經常交換意見、交流思想、誠懇地指出問題，對干部及時約談、及時提醒，絕不能當老好人、當太平官，甚至幫著遮掩飾非。要風聞奏事，了解掌握的情況，哪些該向同級黨委報告，哪些該向省紀委、駐廳紀檢組報告，都要及時報告，不能藏著掖著，不能揣著明白當糊涂。駐廳紀檢組負責對廳班子、職教園區管委會班子的綜合監督，也承擔著對省管高校班子一定的監督責任，在推進全面從嚴治黨上，要同心、同向、同頻，不僅要有發現問題的本領、敢于指出問題的勇氣，更要有解決問題的對策和辦法，不僅要當好“探頭”，更要筑好“堤壩”，畫好“標志線”，拉好“防護網”，吹亮“警示哨”。

二是要處理好監督執紀問責的關系。監督、執紀、問責，三項職責既彼此聯系、相互貫通，又各有側重、有著不同的內涵和要求。監督是基礎，執紀是關鍵，問責是保證，相互作用，缺一不可。監督方面，要堅持把黨的紀律和規矩挺在前面，圍繞黨內監督條例規定的8個方面，對本單位重大問題決策部署執行上存在的明顯違規違紀問題，必須當仁不讓、明確指出、亮明態度，不能態度曖昧、模棱兩可。對應發現沒有發現、應阻止沒有阻止、應否決沒有否決的，要從重追究紀委的監督責任。要把監督的功夫下在日常、平常甚至八小時以外，擦亮鏡頭、對準焦距，用高清攝像頭發現問題，不要總是大概也許、霧里看花；要深入下去盯住小問題，解剖麻雀，追根溯源；要掌握群眾情緒，從群眾的議論閑談中，敏感地捕捉問題；要善于察言觀色，從干部的衣食住行等細節變化上，分析可能出現的問題。執紀方面，要切實糾正解決普遍存在的“寬松軟”現象，切實解決一些單位不分情節性質以“函詢”處置、不管輕重程度以“批評”了之、“挑肥揀瘦”選擇性核實、以整改代替追究處理等錯誤傾向。在當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜的情況下，我們每個單位、每個崗位都面臨著形形色色的消極腐敗誘惑，有些干部不是沒問題，不是沒反映，就看你查不查，真查還是假查。一級紀委常年不辦案，一年不處理一個人，是懶政、惰政和不負責任的表現，嚴重講就是失職。在抓好立查案件的同時，今年要重點研究如何改進信訪舉報研判、提高處置的準確性、如何讓談話函詢“帶牙”、防止蒙混過關的問題。問責方面，要圍繞管黨治黨責任和崗位責任的落實，堅持失責必問、問責必嚴，以問責喚醒黨員干部責任意識、激發擔當精神，確保從嚴治黨責任的落地和各項任務部署的落實。

三是要處理好紀委監督和單位業務工作的關系。駐廳紀檢組和各單位紀委機構，在落實和深化“三轉”過程中，都面臨著同樣的問題。從針對省屬高校的調查問卷情況看，從領導干部到紀委干部，對紀委“三轉”絕大多數持肯定和支持態度。但由于對“三轉”的認識把握不準，出現了兩種傾向，一種是明轉暗不轉、形轉實不轉，紀委繼續直接參與單位業務工作，甚至“簽字畫押”；另一種是與單位業務工作“兩張皮”，就監督抓監督，坐等舉報，不深入進去了解情況、發現問題，越位與缺位共存。省紀委二次全會報告對監督和監管工作關系的闡述，對我們做好派駐機構和內設紀委的監督工作具有借鑒意義。從駐廳紀檢組來講，要積極探索建立與廳機關各業務處室、廳屬事業單位以及分管廳領導的業務工作情況通報、督查發現問題通報、需要問責線索移交、共同核查典型問題等機制制度，提高紀檢組對業務工作的了解掌握，主動介入一些重點領域和重點環節，督促業務工作規則在先、陽光操作，查找漏洞，拾遺補闕，加強過程防范。從各單位紀委來講，不是不能介入業務工作，而是要把“運動員”和“裁判員”的身份區別開來。當前首要的是從直接參與的又無法實施有效監督的大量事務性工作中抽身出來，重新審視監督重點、選擇監督部位、改進監督方法，在監督的實效性上做文章，在監督制度規則的嚴格運行上提要求，在深和細上下功夫，提升監督質量和效果。

三、突出工作重點，強化工作實效

2018年的紀律檢查重點工作，中央紀委從8個方面進行了系統部署，省紀委二次全會從9個方面進行了具體安排，提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導、以堅持和加強黨的全面領導為根本目標、以協助黨委推進全面從嚴治黨為主要任務、以督促落實黨的十九大戰略部署為工作主題，必須整體把握、全面落實。同時，要樹立強烈的問題導向意識，準確分析把握本單位的政治生態狀況，從大處著眼，抓住主要矛盾和主要問題，從小處著手，以小切口推動大變局，什么問題突出就盯住解決什么問題，什么問題能夠解決就立即著手解決，不要貪多求全，每年能抓一兩個問題的有效徹底解決，就很了不起，也就有實實在在的效果。按照中央紀委和省紀委部署，結合教育系統實際，我認為今年應該突出抓好以下幾個具體問題的解決。

一是要狠抓紀律建設。要明確紀律界限，通過反復的學習、宣傳、提醒，立規在前、教育在先，底線在哪里，紅線是什么，要給大家講清楚，不能搞不教而誅。一些政策界限不清晰的，要主動請示，認真分析研究，自己首先要明辨是非，不能以其昏昏、使人昭昭。針對存在的薄弱環節，既要從完善制度上尋求解決辦法，更要從嚴格落實制度、嚴肅執行紀律上進行有效約束，比如科研經費管理使用中出現的弄虛作假、發票沖賬、胡亂報銷等問題，要積極探索通過改革管理模式、完善制度規定、明晰資金用途和獎補方式給予規范，從根子上解決問題；比如公務接待、補貼發放、出差審批、外出報告等，就是要瞪大眼睛、亮明態度，督促按照制度規定辦事，這方面要寸土不讓，發現問題就要追責，不能視而不見、聽而不聞。要深化“四種形態”的運用，“紅臉出汗”的第一種形態，不僅紀委要常用，負有主體責任的主要負責同志和“一崗雙責”的班子成員，都要經常使用，每次談話提醒要記錄在案，以備檢查。要把各支部抓黨建、管紀律的情況，作為紀委監督工作的重點，進行經常性的督促檢查。

二是要堅決整治風氣。要按照省紀委二次全會的要求，把整治只說不做、弄虛作假、簡單機械等形式主義、官僚主義作風擺在突出位置來抓，抓出典型、形成聲勢，以嚴厲的問責倒逼干部真正擔當起來、行動起來。廳機關的作風建設，要把重點放在轉變服務態度、提高辦事效率和深入一線跟蹤督促落實上。要繼續發揚釘釘子精神，馳而不息糾正享樂主義和奢靡之風，嚴肅查處頂風違紀行為，確保中央八項規定及實施細則精神落地生根，堅決防止反彈回潮、卷土重來。省紀委內部巡查發現的一些高校存在的無節制搞接待、公款購買高檔煙酒、隨意出差借機旅游、參加一些協會學會以收錢和提供參觀游玩為目的培訓活動過多過濫的問題，要堅決進行整頓治理，強化規矩意識和執行規定的嚴肅性，自己不整改的，發現一起查處一起，絕不遷就。對群眾反映廳屬一些單位內部管理不嚴格不規范、執行請示報告制度不嚴肅等問題，要結合巡察指出的問題，持續深入地進行規范提高。要堅決整治特權之風，每個單位都要深入調查分析后，列出清單，提出治理的措施。駐廳紀檢組要會同廳黨組，廣泛聽取群眾意見，對教育行業的特權現象進行梳理，提出系統治理的方案。對當前社會和群眾反映強烈的一些幼兒園和中小學教師逢節收禮現象，要在省紀委的統一指揮下，會同地方紀檢機關和各級教育行政主管部門開展專項治理，剎風整紀，重樹形象。

三是要嚴懲腐敗問題。省紀委全會報告要求，紀檢機關要把“從嚴”變成執紀理念和剛性標準，以堅如磐石的決心、堅不可摧的意志，一刻不停息，推動反腐敗斗爭壓倒性態勢轉化為壓倒性勝利；強調“要準確把握腐敗存量和增量動態變化，把減存量放在更加突出的位置，集中力量查處相關人和事。”對此部署，駐廳紀檢組和各單位紀委都要堅決貫徹落實。要高度重視線索集中、群眾反映強烈的“三類人”，盯住資金管理、項目建設、物資采購、招標投標、招生錄干、后勤管理等關鍵環節和重點領域，深入進行排摸，主動發現問題，按照管理權限，該直查的直查，該移送的移送，該報告的報告。要開展問題線索大起底、大清倉，各單位對以前年度采取暫存方式處理或沒有進行全面核查的問題線索，要建立臺賬，抓緊處置，實行銷號管理。對一些嚴重違紀的人和事，必須撕開口子，嚴查重處，形成震懾，以懲促治，加快構建教育系統不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。要按照省紀委的總體部署，貼緊教育扶貧領域和教育惠民政策落實過程，主動跟蹤資金管理使用和項目建設，發現線索，查處典型，保證教育扶貧政策的落實；會同省、市紀委、監委，嚴查個別人員通過運作擇校生、借讀生收受賄賂好處的問題。

四、加強內部治理，強化使命擔當

習近平總書記在中央紀委二次全會上強調：新時代，黨一定要有新氣象新作為,這個新氣象新作為首先是全面從嚴治黨要開創新局面。中紀委二次全會要求：進入新時代，踏上新征程，各級紀檢監察機關要趁勢而上、與時俱進，在堅持中深化，在深化中發展，不松勁、不停步、再出發，堅定不移往前走、扎扎實實干事情，努力奪取全面從嚴治黨更大戰略性成果。我們一定要著眼于新時代黨的建設新的偉大工程，強化使命擔當，振奮精神，充滿自信，“重整行裝再出發”，更要保持清晰頭腦，審視自身的差距和不足，以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，自覺做信念堅定的表率、對黨忠誠的表率、擔當盡責的表率、勤于學習的表率、改進作風的表率，展現新氣象，實現新作為。

駐廳紀檢組和各單位紀委，要不斷加強能力建設，加大培訓、研討、交流力度，在強化政治和理論學習的同時，要適應形勢任務發展需要，持續加強對紀律、法律知識的學習，對教育工作政策、法規的學習，掌握工作的主動權。要加強對本系統、本單位工作的調查研究，了解實情，掌握一手資料，不斷提高工作的針對性和有效性。要切實加強對監督執紀規則的學習掌握，結合實際建立健全本單位問題線索管理、處置、約談以及初核、立案、審查、處理以及安全方面的具體規定，提高工作的規范化水平，確保紀律審查質量。要認真貫徹懲前毖后、治病救人的方針，準確領會“查問題要雷霆手段、處理人要菩薩心腸”的要求，準確把握本單位政治生態狀況，堅決清理“污染源”，準確把握“樹木”與“森林”關系，堅決防范系統性、塌方式腐敗問題的發生。要進一步加強駐廳紀檢組與省紀委的密切聯系，認真接受省紀委的領導；履行好駐廳紀檢組對高校紀委的督促指導職責，建立更加緊密聯系的工作機制；探索建立與市州紀委派駐教育部門紀檢組的聯系，做到信息共享、情報互通，形成整體工作合力。要強化自我監督，主動接受監督，踐行忠誠干凈擔當，確保“懲惡揚善的利劍永不蒙塵。”